陕西志第49卷《人民代表大会志》1994年

 

陕西志第49卷《人民代表大会志》1994年

序 言
张勃兴
《陕西省志·人民代表大会志》是一部记述陕西省人民代表大会制度发
展历史的志书。它记述了中华人民共和国建国以来直到1 990年陕西省人民
代表大会及其常设机关的主要活动和工作情况,资料丰富,内容翔实,是陕
西省人民代表大会制度建设方面的一部较为权威的著作。它的出版是值得庆
贺的。
马克思主义认为,国家是随着生产的发展、私有制的出现、阶级的形
成、阶级矛盾不可调和而产生的,是社会内部矛盾运动发展的结果。国家的
本质属性,就在于它的阶级性。这说明,国家是阶级社会的组织,是阶级统
治的工具,是统治阶级实现其意志的机关。同时认为,任何历史类型的国家
的统治阶级,为了实现其阶级统治和对国家的管理,就必须采取与其阶级专
政相适应的政权组织形式。政权组织形式,就是政体,就是国家的统治形
式,国家的基本政治制度。剥削阶级国家的政权组织形式,大体可以归纳为
两大类,即君主制和共和制。当然,国家的政权组织形式作为一种相对独立
的政治外壳,也不是一成不变的。统治阶级根据自己的需要,可以进行某种
调整,以适应自己的政治统治。
在中国,一百年来,各个阶级、各种社会势力围绕着建立什么样的政治
制度进行了激烈的斗争。康有为、梁启超等人力主实行君主立宪制、孙中山
领导建立的资产阶级共和国以及作为国家立法机关的临时参议院,很快就被
袁世凯的总统独裁制和封建帝制所取代。蒋介石建立的国民政府,从形式上
看是恢复了资产阶级共和制,其实质仍然是官僚资产阶级和封建地主阶级的
统治。历史充分证明,资产阶级君主立宪制,共和制和帝国主义、封建主
义、官僚资本主义统治的伪宪制在中国都是行不通的。中国究竟向何处去,
解决这个问题的重任历史地落到中国共产党人身上。中国共产党在领导新民
主主义革命中,把马克思主义国家学说与我国具体情况相结合,对建立人民
民主政权的组织形式进行了长期探索,积累了丰富经验,逐步建立和完善了
人民代表大会制度。
人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度,是我国人民民主专政政
权的组织形式。它的核心内容是什么呢?概括地说,主要是:各级人民代表
大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督;各级人民代表大会及其
常务委员会集体行使权力,集体决定问题,严格按照民主集中制的原则办
事;国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负
责,受它监督;中央和地方国家机构职能的划分,遵循在中央统一领导下,
充分发挥地方的主动性、积极性的原则;我国是一个统一的多民族的国家,
各少数民族聚居的地方实行区域自治。以上说明,我国的人民代表大会制
度,既同资本主义国家的立法、行政、司法“三权鼎立”制度有本质的区别,
也不完全同于俄国十月革命后建立的苏维埃制度,而是一种符合中国国情、
具有中国特色的政治制度。
作为陕西省志的人民代表大会志更具有特殊的意义。因为,延安曾经是
中国革命的圣地,陕甘宁边区是模范的抗日根据地。我们在中共中央和毛泽
东同志的领导下,在人民当家作主、管理国家事务方面,进行了大量的探索
和实践,在政权建设方面为后来建立人民代表大会制度,提供了经验,奠定
了基础。建国以后,尽管有过曲折,但是省人民代表大会,以及后来成立的
人民代表大会常务委员会,通过富有成效的工作,维护了宪法和法律的尊
严,维护了社会的稳定,推动了改革开放和社会主义现代化建设事业的发
展,得到广大人民群众的信任和拥护。这是有目共睹的。《陕西省志·人民
代表大会志》就是用历史唯物主义的方法,记述了陕西省人民代表大会及其
常务委员会的发展历史与现状,展现人民代表大会发展的规律。就内容而
言,这部志书虽不能说十分完备,有的观点亦还有可以商榷的地方,但是陕
西毕竟有了一部较为完备的人民代表大会志,确实令人高兴。
中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题
的决定》,把中共十四大确定的经济体制改革的目标和基本原则系统化、具
体化,为建立社会主义市场经济体制设计了蓝图,是深化经济体制改革的行
动纲领。国家的这一总形势和任务,给社会主义民主法制建设提出了更高的
要求,也为人民代表大会制度和人民代表大会工作的理论研究提出了一系列
新的课题。今年是人民代表大会制度正式建立40周年。我们要认真总结这
方面的经验,继续加强和完善人民代表大会制度,不断改进人民代表大会工
作。这本志书为我们提供了系统的、较为详细的资料,我想它对于我省人民
代表大会工作的理论研究将会起到积极的促进作用,同时,也希望热心于
民主法制建设和人民代表大会工作的同志能够从理论和实践的结合上,把进
一步坚持和完善人民代表大会制度的研究引向深入,为把我国建设成为富
强、民主、文明的社会主义现代化国家作出贡献。
1994年3月于西安

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